麻豆a片

发表期刊：《政治学研究》，2025年第4期

作者：孙柏瑛 杨郑媛（学院行政管理专业在读博士生）

孙柏瑛 | 麻豆a片 教授

内容提要

中国经济与社会发展成就举世瞩目，研究者从多个角度探讨其背后的关键因素和逻辑，提出了诸多具有说服力的解释。本文以纵向升格为切口，分析不同类型的升格模式对地方发展的作用机制，并尝试构建一种竞争性的解释框架。升格作为中国特色的制度设计和治理实践，是破解地方发展空间受限、资源配置不足、信息沟通不畅等难题的重要路径。在特定的国家治理情景下，这一机制通过提升地方行政级别或授予更大权力，实现了对既定规格限制的突破。升格主要包括三种操作化类型：组织整体升格、官员个体升格和领域专项升格。升格不仅赋能地方政府，使其具备适配经济社会发展所需的权力、资源和信息，也赋能地方官员，使其具有协调各方的权威和能力。升格赋能概念的解释范畴可以覆盖任一层级的地方政府，其体现的制度设计弹性与适应性，为破解中国地方发展之谜提供了新的视角，是对现有理论框架的补充。然而，升格在科层体制内也存在一定的限度和效度。展望未来，推动地方发展的重心要更多地转向放权赋能，以进一步激发地方活力与创造力，为经济社会的持续健康发展注入不竭动力。

关键词

地方发展  行政升格  升格赋能  赋能机制

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